打破信息壁壘 深化實踐應用 建強人才隊伍
數字賦能提升監督辦案質效
中央紀委國家監委網站??韓潔穎 通訊員 顧敏
江蘇省常州市武進區紀委監委聚焦紀檢監察干部信息技術能力提升，定期開展各類大數據信息系統應用培訓，重點突出問題的分析研判、電子數據依紀依法取證等，著力加強監督辦案人員精準分析研判能力。圖為該區紀檢監察干部在討論大數據查詢工作流程相關問題。
何克來 攝
當前，數字技術已成為經濟社會發展的重要動力，將數字技術與新時代紀檢監察工作有機融合，深入推進數字紀檢監察體系和能力建設，是提升腐敗治理效能的有效路徑和關鍵環節。二十屆中央紀委三次全會要求，深化數據資源開發利用，建設紀檢監察一體化工作平臺，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享。
近年來，江蘇省紀委監委堅持系統思維，按照“省級主建、市級輔建、縣鄉應用”的思路，規劃建設數字紀檢監察體系，構建以江蘇省紀檢監察大數據資源為中心，以數字監督檢查、數字審查調查、數字為民服務、數字辦公管理、數字隊伍建設、數字輔助決策六大平臺為骨架，以數字基礎設施為底座的“1+6+1”數字紀檢監察平臺，持續完善大數據服務監督辦案保障機制，助力紀檢監察工作高質量發展。
整合數據資源，構建“1+6+1”數字紀檢監察平臺
打開揚州市邗江區紀委監委的信息化平臺，點擊進入區應急管理局頁面，該局的職能職責和區委巡察、區紀委監委日常監督、專項監督以及其他監督等發現的該局有關問題，都以清單形式一一列明。依托平臺匯聚的數據信息，邗江區紀委監委梳理形成該局的政治監督報告、領導班子成員廉政分析報告和“一把手”政治畫像等。
“以前，由于各監督主體之間聯動協作意識不強，監督發現的信息共享不及時，不僅容易造成重復監督或監督缺位等情況，很大程度也影響了對各單位整體情況的全面把握?！壁踅瓍^紀委監委有關負責同志說，“現在通過平臺可以看到相關數據信息，方便‘全景式’分析研判監督工作總體情況、共性問題和部署監督重點，打破了過去的信息壁壘，提升了監督效能?！?/p>
以數據整合促進監督貫通，類似的探索已在江蘇各地鋪展開來。圍繞“誰來監督、監督什么、怎么監督”，在現有江蘇智慧紀委監委建設基礎上，該省紀委監委深化運用大數據、云計算、人工智能等技術，探索促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享，積極構建“1+6+1”數字紀檢監察平臺，以數字化賦能全面從嚴治黨體系建設和正風肅紀反腐工作。
江蘇省紀委監委有關負責同志介紹，“1+6+1”即打造“一個中心”、強化“六個數字”、夯實“一個底座”。打造“一個中心”，就是通過建設紀檢監察大數據資源中心，連接不同業務系統間相對獨立的“數據孤島”，并將海量數據有機“串聯”，為日常監督辦案提供強大數據支撐。強化“六個數字”，即通過打造覆蓋數字監督檢查、數字審查調查、數字為民服務、數字辦公管理、數字隊伍建設、數字輔助決策六個方面的一體化平臺，推動數字技術與紀檢監察業務深度融合。夯實“一個底座”，則是通過加強數字基礎設施建設，提升網絡安全和運維保障能力，確保平臺運行安全可靠。
“如今通過平臺就能實現業務在線辦理、查詢在線申請、數據在線分析、報表在線生成、監督在線開展，大家在這一過程中也真正感受到數字化賦能帶來的便利?！苯K省紀委監委監督審查技術室負責同志表示。
在江蘇省紀委監委統籌謀劃下，該省各級紀檢監察機關積極探索“以數據共享促監督貫通、以流程在線促監督增效、以模型比對促主動監督、以網絡聯通促監督下沉、以智能分析促精準監督”的數字監督模式。
近日，江蘇省江陰國家高新技術產業開發區在國有土地盤活利用上又取得了新成效，通過拆遷騰退80多家“小散亂”企業，整合盤活周邊批而未供土地，規劃出工業用地5500畝，集中連片打造千億級的微電子產業園，助推百億級重大項目成功落地并建成投產。
項目順利建成并投入使用，離不開國有資產數字監督體系的搭建?！叭ツ暌詠恚谑〖壙傮w框架下，我們試點建立國有資產數字監督應用場景，主要圍繞國有資產清理、登記、調配、交易、核銷等重點環節，在平臺建立國資監管職責清單，梳理權力運行關鍵節點，細化業務監督流程，形成國有資產運行數據‘一本賬’?！苯幨屑o委監委有關負責同志介紹，該市所有國有資產管理單位，教育、住建等多個國有資產密集行業管理部門，財政局、國資辦、發展改革委等5個國有資產主管監管部門全部對照清單和信息、依照各自職能開展在線監督，以構建縱向協同、橫向貫通的平臺預警懲治聯動機制為抓手，實現國有資產全要素存證、全周期管理、全方位監督。
突出實踐應用，數據賦能正風肅紀反腐
“某村工程建設項目廢標率偏高，兩個項目3次廢標?！苯?，海安市曲塘鎮紀委辦公室電腦上，基層公權力大數據監督系統推送了一條預警信息，提醒某村工程項目招投標疑似存在問題，建議進行核查。經查，作為村級工程招投標具體負責人，村會計張某與他人就工程預算、投標價格等內容進行多次串標。目前，張某已被立案處理。
在基層，一些面廣量大的限額以下公共資源交易存在交易透明度不高、資料保存不全、權錢交易較隱蔽等問題，查處難度較高，容易滋生“微腐敗”。對此，海安市紀委監委從查辦案件入手，深入查擺案件暴露出的監管機制漏洞，推動監督關口前移，在行業主管部門業務系統構建了3個監督模型、35項防控措施、22項預警規則，實現對限額以下公共資源交易的全域監管、智慧監管和長效監管。
在江蘇，大數據技術正深度融入監督辦案全過程，為正風肅紀反腐持續賦能。在鄉村振興、教育、醫療等多個民生領域，該省各級紀檢監察機關通過構建“業務調研、規則制定、模型預警、核查處置、整改治理”大數據監督工作機制，精準發現并查處了一批侵害群眾利益的違紀違法問題。
服務老年對象每月次數不足、服務時長不足……今年以來，盱眙縣紀委監委借助大數據技術對全縣職能部門購買的民生類服務項目進行起底，圍繞涉及居家服務業務的第三方公司，通過抓取關鍵數據等進行建模比對，發現相關公司提供的第三方服務疑似嚴重“縮水”。通過線下走訪核查，相關問題得到進一步證實。“一開始還有人打電話來，問問要不要服務，后來就沒人影了?！泵鎸ι祥T走訪的紀檢監察干部，盱眙縣盱城街道新灣社區居民崔大爺說。
“項目服務打折扣、‘花大錢辦小事’等問題，僅靠傳統監督方式很難發現，依托基層公權力大數據監督系統等載體，對類型相似、服務量相近、不同地區的項目開展關聯分析，設置信息分析模型綜合研判，就能精準發現其中的‘貓膩’?！表祉艨h紀委監委第十紀檢監察室有關負責同志介紹，在第三方服務突出問題專項治理中，該縣紀委監委以老弱群體為目標，圍繞高齡老人、殘疾人居家照護等民生項目，調取死亡注銷、服務工單等100余萬條基礎數據，建立6個數據模型，篩查比對發現可疑數據。在線下走訪核實后，一批“重購買、輕監管”問題被揪了出來，相關公職人員被嚴肅處理。該縣紀委監委還針對相關職能部門存在的監管缺位等問題，制發紀檢監察建議，督促職能部門圍繞第三方服務公司合同內容履行、經費管理使用、績效考核評價等關鍵點，建立完善制度12項，壓緊壓實監管責任。
與傳統腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗的手段更加隱蔽、形式更加多樣。近年來，江蘇省紀委監委結合監督辦案需求，探索建立數字化反腐敗工具箱，重點構建涵蓋線索評估、數據檢索、智能研判等功能的大數據分析研判系統，通過全景式、靶向式掃描，從異常情況中“找線頭”，在數據分析中“找根源”，以數據關聯鎖定“白手套”“錢袋子”“利益鏈”，精準揭開“隱身衣”。
聚焦金融、國企等行業領域關鍵環節和廉潔風險點，宿遷市紀委監委全面總結、分析規律，圍繞資金流、利益鏈、關系網3個重點，總結以“融資額度”“融資費率”“融資中介”“人物關系”等為核心要素的大數據分析方法，提高案件查辦質效。
在核查某國有建設投資公司問題線索時，宿遷市宿城區紀委監委重點運用融資額度、融資費率、中介費率等大數據分析方法，緊盯“資金方—融資中介—融資方”的資金鏈條，綜合可疑交易中“多次參與、多地參與、大額多次轉賬”等中介活動特征，發現該國有建設投資公司近3年間的多筆業務融資費率偏高，其中數筆業務全都指向了某融資中介公司。隨后該區紀委監委通過交易流水數據碰撞、企業關聯數據碰撞等方式，層層深挖，成功鎖定該國有建設投資公司融資部原經理馬某嚴重違紀違法問題線索。經查，馬某與該融資中介公司負責人陳某勾連，通過提高中介費率等方式謀取私利，還收受賄賂。最終，馬某被判處有期徒刑十年六個月。
開展交流培訓，建強人才隊伍
“我們從一封無明確指向的舉報信入手，在沒有接觸任何利害關系人的情況下，利用大數據鎖定蛛絲馬跡，打開系列案件突破口……”近日，在“江蘇紀檢監察系統信息化實戰應用精品案例（市縣區組）交流評選活動”上，來自該省13個設區市的紀檢監察干部分別進行匯報展示。
“這樣的評選交流活動，省紀委監委已連續舉辦了5年，先后展示交流87個案例，進一步激發了全省紀檢監察干部主動運用數字技術開展工作的積極性，提升了應用信息技術服務監督辦案的意識和能力水平?！苯K省紀委監委有關負責同志表示。
定期評選交流精品案例的同時，該省紀委監委還及時提煉總結運用大數據、信息化手段辦案的好經驗好做法，做到成熟一批、輸出一批，通過專家授課、跟案訓練、交流研討等方式，不斷強化全省數字紀檢監察人才隊伍建設，推動監督執紀執法提質增效。例如，圍繞加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度，該省紀委監委結合已查辦案件，梳理運用大數據、信息化等手段發現問題的經驗做法，形成“識別‘白手套’公司”等大數據分析方法，向全省紀檢監察機關推介，同時組織業務一線干部開展輪訓，通過實戰演練，幫助提升使用大數據手段監督辦案的能力。
以信息化助推規范化，江蘇省紀委監委開發建設辦案業務系統，把制度規范“裝進”系統，將監管嵌入業務流程之中，確保重點事項監管到位。目前，該省各級紀委監委所有審查調查業務均在業務系統上辦理和審批，將案件辦理的制度執行和工作標準延伸到基層，把紀檢監察機關執紀執法權關進制度的籠子。
“江蘇紀檢監察信息化近年來實現快速發展的一個重要經驗，就是建立了一支省市縣三級一體化、專業化的信息技術人才隊伍?！痹撌〖o委監委監督審查技術室有關負責同志介紹，在“1+6+1”江蘇數字紀檢監察體系建設規劃中，特別突出了加強人才隊伍建設，通過實施信息化全員培訓，加強技術交流和實戰訓練等，不斷提升紀檢監察干部專業素養。目前，省市縣三級紀委監委共有專職技術人員493名?！拔覀冞€推動各級監督辦案部門、派駐機構設置1至2名數字紀檢監察信息員，負責結合工作職責，提出信息化建設需求，推進平臺應用、安全管理等工作?！?/p>
依托全省紀檢監察干部管理信息系統，該省紀委監委分層分類建設人才庫，規范入庫管理，加強過程管控。如按照分析研判、電子數據調查、科技裝備研發應用、安全管理等門類建立信息技術分類人才庫，通過開展專題研討、專案支持、工作試點等途徑，為專業人才成長提供載體。
“下一步，我們將堅持‘大系統、大平臺’理念，推動江蘇省紀檢監察信息化工作整體提升，助力構建基于江蘇實踐的監督體系?！苯K省紀委監委有關負責同志表示。
